Le blog de jean-christophe chantrelle

Ingeus est une société privée qui s'est installée à Lille Sud en ZUS pour suivre les jeunes de 18 à 25 ans demandeurs d'emploi qui ne sont plus inscrits à l'ANPE et ne rendent plus à la mission locale. Un conseiller Ingeus, considéré comme un coach, suivra dans un accompagnement intensif 40 jeunes contre 150 pour un conseiller mission locale. Ce coach suivra les parcours des jeunes et tentera de positionner ces jeunes sur des contrats CDD, CDI, des contrats d'apprentissage, de professionnalisation ou il pourra même les aidés à monter une entreprise.

Yvette Mathieu, préfète déléguée à l'égalité des chances, a lancé le contrat d'autonomie à Valenciennes et à Douai en rappelant que « les jeunes doivent accepter les conseils du coach pour parvenir à l'embauche et en échange se montrer motivés : c'est du donnant-donnant, il faut que cela soit intéressant pour tout le monde. » Les jeunes toucheront une allocation mensuelle pour financer le permis de conduire ou les transports, si les jeunes ne respectent pas le contrat, il sort du dispositif.

Pour Laouari Rézaiguia, directeur de l'association d'Aide aux Initiatives Locales de Développement (AILD) à Douai : « Les délais sont très long à la mission locale et le suivi n'est pas intensif. Ils manquent de moyens. Aujourd'hui, on a un partenaire référent et on peut suivre les jeunes dans leurs projets. Je pense que le coaching intensif a du bon. Il y a des résultats rapidement».

Des agents de terrain vont se rendre dans les quartiers, les associations ou club de sport pour rechercher les jeunes qui échappent aux dispositifs d'insertion.

Erik Pillet, directeur Ingeus France, veut une complémentarité et non une concurrence avec les missions locales. En réalité, il sera difficile de faire autrement et une guerre des chiffres sur les sorties positives est à prévoir. Ingeus sélectionnera les jeunes pouvant accéder au contrat d’autonomie suivant leur motivation. En d’autres termes, Ingeus choisira les jeunes qui ont le plus de chance d’obtenir un emploi.

Le bureau de Lille-Sud a pour objectif 1500 contrats, pour l’instant seulement 167 sont signés (mars 2009). Neuf ont abouti sur une sortie positive, c'est-à-dire un CDD d’au moins 6 mois ou une formation qualifiante. Pour Thomas Frey, responsable du bureau, la cible de Ingeus est les jeunes sans diplôme, qui ne sont pas allés plus loin que la première année de BEP et les titulaires de bac pro ou BTS qui réalisent qu'ils se sont trompés de branche. Si le jeune n’a pas une idée précise du métier qu’il veut faire, il n’est pas sélectionné par Ingeus.

Un premier bilan est réalisé Marie-Dominique Lacoste, directrice de la mission locale de Lille. «  On nous avait annoncé qu'ils feraient des merveilles, ce n'est pas le cas. Je ne leur jette pas la pierre, mais 85 % des jeunes qui se présentent chez eux, c'est la mission locale qui les leur envoie. Avec plus de moyens, ils ne font pas mieux que nous. La réalité, c'est un immense écart entre les attentes des entreprises et les jeunes. »

Le 8 Février 2008, Nicolas Sarkozy, président de la république, a annoncé la mise en place d’un contrat d’autonomie expérimental pendant trois ans pour les jeunes dans le cadre du volet emploi et insertion professionnelle du plan banlieue. Je cite le discours du Président de la République. Une nouvelle politique pour les banlieues Palais de l’Elysée - Vendredi 8 février 2008 : « Je veux proposer aux jeunes un véritable contrat d’autonomie. Ce contrat, les jeunes le signeront avec des entreprises spécialisées dans l’insertion professionnelle. Nous allons sélectionner les meilleures. Elles travailleront avec les associations, les services de l’Etat, les missions locales et l’ANPE. Elles seront rémunérées selon leur performance.

C’est un nouveau service public d’excellence qui sera mis sur pied au cœur des cités

Avec le contrat d’autonomie, les jeunes qui en ont besoin pourront apprendre les codes nécessaires à l’insertion dans l’entreprise, sans lesquels la réussite est impossible et l’accès à un emploi difficile […] Voilà, les choses sont claires : ceux qui sont prêts à faire quelque chose pour eux-mêmes, l’Etat les aidera. Ceux qui ne veulent rien faire, l’Etat ne fera rien pour eux.

Le contrat d’autonomie c’est un signe de confiance adressé à toute la jeunesse et c’est une exigence, un appel à l’effort et au dépassement de soi. On ne rend pas service à la jeunesse en exigeant rien d’elle. Il y a toute une jeunesse qui ne demande qu’à travailler, qu’à entreprendre et qu’il faut aider, qu’il faut encourager. »

Cette mesure part du constat que le nombre de jeunes sans emploi de moins de 26 ans résidants en ZUS est estimé entre 150.000 et 200.000 et seulement 80 000 d’entre eux sont inscrits à l’ANPE.

C’est le 21 Avril 2008 que Fadèla Amara, secrétaire d’état de la politique de la ville, lance officiellement l’expérimentation dans 35 départements dont le Nord, auprès avec les préfets délégués à l’égalité des chances et aux sous-préfets chargés de mission pour la politique de la ville. Elle a insisté sur une « culture du résultat. »

Je cite Fadèla Amara lors de cette réunion : « Et quand je parle d’emploi, je ne pense pas à un emploi aidé. Je veux parler d’emploi durable. Vous connaissez comme moi les chiffres du chômage dans les quartiers. Comme moi, vous vous êtes arrachés les cheveux en entendant tous ces jeunes de banlieues qui vous disent qu’ils en ont marre de galérer, de chercher du boulot, et dans le même temps, ces chefs d’entreprise vous dire qu’ils ont beau chercher, ils n’arrivent pas à recruter.Ca ne pouvait plus durer. C’est pourquoi nous avons créé un dispositif novateur, qui sort des entiers battus, pour faire rapprocher le plus efficacement possible ces deux mondes qui s’ignoraient. Je veux parler du contrat d’autonomie. »

Ce contrat est destiné aux jeunes des quartiers Zone Urbaine Sensible (ZUS) de moins de 26 ans et sans emploi. Il concerne 100 000 jeunes à accompagner sur trois ans par un contrat d’apprentissage, une formation qualifiante ou vers un emploi durable.

Il est évident que ce contrat d’autonomie n’est pas novateur car ce dispositif ressemble à au Contrat d’Insertion dans la Vie Sociale (CIVIS) mise en place par les missions locales.

Son principe est expliqué dans un article sur le site internet du plan espoir banlieue intitulé contrat d’autonomie : « connecter les jeunes et les entreprises avec une obligation de résultat » et sur le site du ministère de l’économie, de l’industrie et de l’emploi dont le sous-titre du document est « tout faire pour ne laisser aucun jeune au bord du chemin ; pour que chacun d’entre eux se voit proposer un stage, une formation ou un emploi ». D’ailleurs je cite cette dernière source qui classe en trois besoins les attentes des jeunes : 

« - Le besoin de travailler et d’en tirer un revenu rapidement.

-  Le besoin d’une remobilisation et d’une resocialisation intensive, puis d’une mise en relation avec l’entreprise après, si nécessaire, une étape de pré qualification

- Un besoin de suivi de proximité pour sortir de la spirale du chômage. »

Des Protocoles 2000 et 2005 marquent l’apparition des ressources humaines et intensifient l’évaluation.

La partie ressources humaines du protocole 2000 souligne une volonté d’homogénéisation et d'amélioration de la qualité dans le but de rendre le travail d’accompagnement des jeunes plus efficace.

Le protocole 2005 accentue le développement du professionnalisme des salariés des missions locales en s’appuyant sur la convention collective de 2001 et sur un plan de formation des personnels. Une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences est à prévoir dans le cadre du recrutement des salariés.

L’évaluation s’impose dans le travail social et particulièrement dans les dispositifs d’insertion pour Jacques Ion. Les pouvoirs publics cherchent à savoir de quelle manière sont utilisés les financements.

L’informatisation de l’accompagnement avec le logiciel Parcours sert à contrôler les jeunes mais aussi les conseillers.

Parcours retrace l’historique de chaque contact entretenu entre les jeunes et les missions locales.

Parcours est un moyen formel pour retracer le parcours et connaître les actualités des jeunes mais aussi un moyen informel de contrôle de l’accompagnement proposée par les conseillers.

Avec Parcours, il est possible d’établir pour chaque conseiller individuellement un détail de son activité donc de sa performance à insérer les jeunes.

Les conseillers ont des objectifs en matière d’inscription dans les dispositifs d’insertion chaque année. Ils doivent aussi recevoir chaque jeunes au moins huit fois par an.

Les missions locales sont engagées dans une démarche qualité depuis 2002. Des groupes de travail, composés de conseillers et animés par les chargés de projets ou des conseillers de niveau 2, élaborent une démarche de diagnostic personnalisé et partagé.

La démarche qualité n’a pas vocation à homogénéiser les pratiques, c’est un outil d’harmonisation en vue d’une mise cohérence des différents profils atypiques des conseillers.

" Coup d’envoi de la mobilisation pour valoriser l’accompagnement global apporté aux jeunes par les équipes des missions locales / PAIO.

Les jeunes sont les premières victimes de la crise économique et ont de plus en plus de mal à accéder à l'emploi. Dans ce contexte, les missions locales / PAIO, structures uniques dédiées à l'insertion des jeunes, ont plus que jamais un rôle important à jouer.

L'Union nationale des missions locales (UNML) et les représentants de la branche professionnelle missions locales / PAIO ont donc décidé de lancer une campagne pour faire prendre conscience à tous, et spécifiquement aux pouvoirs publics, de l’ampleur de la question de l’insertion des jeunes ainsi que du travail assuré par les équipes des missions locales / PAIO."

Robert Castel identifie la naissance des politiques d’insertion avec les trois rapports du début des années 1980 axés sur les jeunes dont celui de Schwartz. Ces rapports préconisent une méthodologie commune avec des politiques transversales, une intervention globale et une gestion territoriale des problèmes.

Schwartz a appliqué ces principes pour accompagner les jeunes dans leur insertion professionnelle et sociale en préconisant : un accompagnement local, global et individualisé.

Schwartz soutient l’importance de créer un « dispositif d’animation au plus près des jeunes » en créant une structure. Cette structure doit répondre à quatre fonctions : connaître les difficultés et les attentes des jeunes d’un territoire, avoir une « fonction d’accueil et d’orientation », créer des partenariats avec des entreprises du bassin d’emploi et faire collaborer des professionnels de l’insertion.

Simon Whul parle d’une « territorialisation de l’insertion professionnelle et sociale stratégique pour l’emploi en prenant en considération la réalité locale par des méthodes pédagogiques dans les quartiers.

Cette gestion locale intègre une globalisation de l’intervention par un « guichet unique ».

Schwartz part du postulat que des professionnels de l’insertion doivent apporter une réponse globale en prenant en considération toutes les composantes de la vie des jeunes. Il n’est plus possible d’isoler chaque partie de la vie des jeunes. Schwartz parle alors d’un « guichet unique » animé par un conseiller.

Ce guichet unique est marqué une individualisation des parcours.

L’accompagnement des jeunes par les référents doit consister à de l’accueil, de l’information, de l’orientation et du suivi dans les dispositifs existants.

L’individualisation des parcours se formalise en 1989 avec le Crédit Formation Individualisé (CFI).